一、起草背景
海岸線是海洋與陸地的分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是海洋生態(tài)保護的前沿陣地。秦皇島市作為沿海城市，擁有162.7公里海岸線，優(yōu)質的沙灘和蔚藍色的海洋是我市得天獨厚的優(yōu)勢資源，也是我市寶貴財富和亮麗名片。
20世紀90年代以來，隨著經濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，保護與開發(fā)的矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了臨海開發(fā)占用海岸線，海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞，海洋環(huán)境污染，占用公眾親?？臻g等問題。
針對上述情況，市人大常委會堅持圍繞中心工作、突出地方特色、追求有效管用的立法原則，經報市委批準，將《秦皇島市海岸線保護條例》列入《秦皇島市人大常委會2021年立法計劃》。擬通過立法的規(guī)范和引導，依法加強海岸線的管理、保護、修復和海岸線污染治理，通過法治手段解決海岸線保護的突出問題，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，助力“沿海強市、美麗港城”和一流國際化旅游城市建設。
二、立法過程
《秦皇島市海岸線保護條例》列入年度立法計劃后，由市海洋漁業(yè)局承擔《條例（草案）》的起草工作，市政府法制部門協(xié)調把關，于2020年12月9日經市政府第71次常務會議審議通過后，提請市人大常委會審議。期間，市人大常委會通過提前介入和督導調研等方式，積極推動和指導《條例（草案）》的起草工作。市人大城鄉(xiāng)建設和環(huán)境資源委員會對《條例（草案）》提出了審查意見。
市第十四屆人大常委會于2020年12月30日和2021年6月24日先后召開第28次會議和第34次會議對《條例（草案）》進行了兩次審議。期間，為了做好《條例（草案）》的修改完善工作，法制委員會、法制工作委員會對常委會組成人員的意見建議進行了認真梳理，同時，通過多渠道、多形式廣泛征求社會各界的意見：一是在《秦皇島日報》以及市人大常委會網站全文公布向社會公開征求意見；二是向駐秦全國、省、市人大代表征求意見；三是深入河流入海口、漁港碼頭、國家級自然保護區(qū)和重點臨海岸線實地調研；四是深入縣區(qū)聽取各職能部門、有關從業(yè)人員、基層代表和群眾意見；五是召開政府有關部門座談會；六是參照、借鑒國內多個省、市海岸線保護工作的立法實踐；七是在形成修改稿后，印發(fā)市直有關部門、各縣區(qū)人大常委會和政府征求意見；八是委托河北環(huán)境工程學院成立課題組開展立法調研論證。在上述工作的基礎上，法制委員會和法制工作委員會會同課題組、起草單位對《條例（草案）》進行了多輪反復修改。2021年8月18日秦皇島市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過了該條例。
三、主要內容
《條例》共22條。第一條至第五條，對立法目的、保護范圍、政府和部門職責、建筑退縮線制度作出了規(guī)定；第六條至第十條，對岸線的分類保護制度，特別是嚴格保護岸線的范圍作出了規(guī)定；第十一條至第十四條，對海砂和沙灘的保護、禁止圍海填海和圈占岸線作出了規(guī)定；第十五條至第十七條，對岸線的污染防治作出了規(guī)定；第十八條至第十九條，對岸線的整治修復和海洋災害防治作出了規(guī)定；第二十條至第二十二條，對投訴舉報、公職人員法律責任和條例的施行日期作出了規(guī)定。
需要說明的問題：
（一）關于海岸線的保護范圍和建筑退縮線制度
立法過程中，我們堅持保護砂質岸線這一立法初衷，結合我市已經出臺實施的《秦皇島海岸線地帶總體城市設計》，經反復研究，將海岸線保護范圍限定為以下區(qū)域：“（一）平均大潮高潮線與低潮線之間的區(qū)域；（二）平均大潮高潮線向陸一側砂質岸線不低于150米，其他岸線不低于50米的區(qū)域；（三）與海岸線毗鄰的覆蓋海砂的區(qū)域?！蓖瑫r，從規(guī)劃入手，將《秦皇島海岸線地帶總體城市設計》關于建筑退縮線的設計成果用立法的形式固定下來，強化對海岸線的保護，在第五條規(guī)定：“海岸線保護實施建筑退縮線制度。本市涉及海岸線的各類保護利用和城市建設規(guī)劃均應當明確建筑退縮線控制要求，臨海建筑退平均大潮高潮線的距離不得低于本條例第二條規(guī)定的海岸線保護范圍?！?
（二）關于海岸線的分類保護和嚴格保護岸線的范圍
貫徹落實國家《海岸線保護與利用管理辦法》，根據我市海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，建立海岸線分類保護制度，將海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線，并提出了分類管護的要求。
嚴格保護岸線的劃定是海岸線保護工作的關鍵，條例根據我市實際，采取定性與定位相結合的方式，在第七條對嚴格保護岸線應當包括的具體范圍作出了規(guī)定：“（一）自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)，包括河北昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)、北戴河國家級海洋公園等范圍內的岸線；（二）秦皇島海域水產種質資源保護區(qū)范圍內的岸線；（三）具有特殊風貌保護價值的優(yōu)質沙灘，包括金山嘴至戴河口、新開口至塔子口等范圍內的岸線；（四）重要濱海候鳥棲息、遷徙地和濕地，包括石河河口、新河河口、七里海、灤河河口等范圍內的岸線；（五）典型地質地貌景觀和自然遺跡，包括鴿子窩、金山嘴海蝕地貌等范圍內的岸線；（六）具有重大歷史、藝術、科學價值的文化遺跡和文物保護單位，包括老龍頭、秦皇求仙入海處等范圍內的岸線；（七）其他自然形態(tài)保持良好、生態(tài)功能與資源價值顯著的岸線，包括山海關黃莊至鐵門關、湯河口至新河口、戴河口至洋河口、大蒲河口至新開口等范圍內的岸線；（八）經市人民政府認定應當予以嚴格保護的岸線?！蓖瑫r明確：“除國防安全需要外，嚴格保護岸線范圍內禁止進行損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的各類活動?！?
（三）關于遏制和查處破壞岸線資源的違法行為
海岸線保護必須堅持以人民為中心理念，堅持保護為先，堅持岸線資源的公共性和公益性，堅決遏制和查處盜采海砂、破壞沙灘、圍海填海和圈占岸線等違法行為，提升我市旅游環(huán)境和城市形象，為市民營造生態(tài)、綠色的親海岸線。為此，《條例》規(guī)定：除經依法批準的治理工程、河口清淤以及港池、航道、錨地疏浚外，禁止任何單位和個人開采海砂；禁止在沙灘上從事修建建（構）筑物、道路等擅自改變或者部分改變沙灘自然屬性的行為；除經國務院批準的國家重大項目外，禁止圍海填海行為；除軍事管理區(qū)、港口管理區(qū)以及其他特殊管理區(qū)等經依法批準封閉的區(qū)域外，任何單位和個人不得以圈占、封閉海域、沙灘和道路等形式，限制他人正常通行以及親近海洋活動。同時，針對上述規(guī)定設定了罰則。
（四）關于海岸線污染防治
按照保護為主、生態(tài)優(yōu)先的原則，《條例》從入海排污口設置、入海河流水質管控和其他污染物、廢棄物管控等三個方面作出了規(guī)定，強化海岸線污染防治。第一，明確嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線禁止設置入海排污口。第二，明確要求全市入海河流水質應當達到地表水環(huán)境質量標準和年度考核目標要求。市、縣（區(qū)）人民政府應當加大綜合整治和行政執(zhí)法力度，禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者擅自設置排污口或者違反排污標準向入海河流排放污染物。第三，明確要求建立海洋污染物、廢棄物監(jiān)測、收集、運輸以及處置機制，海岸線保護范圍內禁止傾倒、棄置、堆放、掩埋、焚燒各類垃圾和其他廢棄物。
（五）關于海岸線整治修復和海洋災害防治
為了科學開展海岸線整治修復，建立整治修復投入機制，《條例》對海岸線年度生態(tài)修復計劃的制定、修復的原則和要求以及完善多元化投資機制、加大地方財政投入、積極引導社會資本參與作出了規(guī)定。同時，為了提高應對海洋極端氣象災害和事故污染處置能力，《條例》對建立海洋災害監(jiān)測、巡查、調查、處置機制，加強基礎監(jiān)測設施和智能化決策平臺建設提出了要求，對建立海上溢油、危險化學品泄漏事故應急處置機制，加強物資儲備和應急處置能力建設作出了規(guī)定。
執(zhí)政興市，離不開法治的支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。下一步，市人大常委會將加強對《條例》的執(zhí)法檢查并適時開展立法后評估，促進嚴格執(zhí)法，全民守法，將《條例》的規(guī)定落到實處。同時也希望我市各新聞媒體加大對我市地方性法規(guī)的宣傳力度，營造知法、守法的良好氛圍。
