《秦皇島市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
秦皇島市人民政府辦公室
2022年12月10日
秦皇島市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一條 為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，落實(shí)火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《河北省消防條例》和《河北省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（冀政辦字〔2022〕139號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱火災(zāi)事故調(diào)查處理是指對較大火災(zāi)事故，以及造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故開展的調(diào)查處理工作。本市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施、森林、草原等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。需要消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由省級消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)派火災(zāi)事故調(diào)查專家協(xié)助。
第三條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由縣級政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。重大火災(zāi)事故和特別重大火災(zāi)事故按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級發(fā)生變化，按相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)由上級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第四條 上級政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。
第五條 火災(zāi)事故發(fā)生后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)提請負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府成立調(diào)查組，并由調(diào)查組邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。
第六條 調(diào)查組的組成應(yīng)遵循精簡、效能的原則，由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，并根據(jù)事故具體情況，由應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等行業(yè)部門及負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府共同派員組成，邀請同級檢察院派員參加，根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。涉及企業(yè)的，可邀請工會派員參加。
第七條 調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府指定本級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組成員在組長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。
第八條 調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動回避：
（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響火災(zāi)事故公正調(diào)查處理的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。
火災(zāi)事故當(dāng)事人、利害關(guān)系人可在調(diào)查組成立之日起5日內(nèi)，向調(diào)查組提出回避申請并說明理由，調(diào)查組應(yīng)在3日內(nèi)作出相關(guān)人員是否回避決定，并說明原因。
第九條 調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：
（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、災(zāi)害成因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，依法調(diào)查有關(guān)單位和個人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行本崗位職責(zé)的情況，查明火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任及屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任；
（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議；
（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。
第十條 調(diào)查組一般設(shè)綜合組、技術(shù)組和管理組等專門小組，小組負(fù)責(zé)人由調(diào)查組組長指定，各小組參與部門由調(diào)查組組長根據(jù)實(shí)際工作確定。
（一）綜合組主要履行下列職責(zé)：
1.籌備事故調(diào)查組相關(guān)會議；
2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障事故調(diào)查組的工作；
3.負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料和證據(jù)的管理，相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和輿情信息收集；
4.負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報告，并提交事故調(diào)查組審議；
5.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
（二）技術(shù)組主要履行下列職責(zé)：
1.根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
2.查明火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過及人員傷亡情況及原因、火災(zāi)事故原因、災(zāi)害成因，統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失等；
3.提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對性措施；
4.形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組；
5.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
（三）管理組主要履行下列職責(zé)：
1.根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
2.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況和相關(guān)責(zé)任，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人的初步處理建議；
3.評估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的救援及處置情況，提出事故防范和整改措施建議；
4.形成管理組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組；
5.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十一條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
第十二條 火災(zāi)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查組的詢問，并如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十三條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)火災(zāi)事故的舉報；對受理的舉報應(yīng)當(dāng)及時組織屬地有關(guān)部門核查，依法處理，并為舉報者保密。
第十四條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批準(zhǔn)可延長60日。
下列時間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查處理期限，但應(yīng)當(dāng)在報送火災(zāi)事故調(diào)查報告時向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府作出說明：
（一）因瞞報、謊報、遲報火災(zāi)事故，而進(jìn)行調(diào)查核實(shí)所需的時間；
（二）因滅火救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的時間；
（三）因檢驗(yàn)、鑒定、復(fù)核所需的時間；
（四）因不可抗力原因?qū)е聼o法開展火災(zāi)事故調(diào)查處理的時間。
第十五條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和滅火救援情況；
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）火災(zāi)事故的起火原因、災(zāi)害成因和事故性質(zhì)；
（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。
事故調(diào)查報告應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名，并附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，可以在簽名后附專頁說明不同意見的情況。
第十六條 負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。批復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送火災(zāi)事故調(diào)查組成員單位和其他有關(guān)單位。
第十七條 負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的地方政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告后，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位按處理意見和建議進(jìn)行處理，并對火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行督辦。
火災(zāi)事故調(diào)查報告由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的地方政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布。
第十八條 火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，由牽頭實(shí)施的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府批復(fù)文件、證據(jù)材料等有關(guān)資料歸檔保存。
第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨的紀(jì)律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)。
第二十條 相關(guān)部門應(yīng)按照批復(fù)文件，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)按批復(fù)文件，對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
相關(guān)部門和火災(zāi)事故責(zé)任單位應(yīng)自接到批復(fù)文件之日起30日內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任處理情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報送負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)。
第二十一條 較大以上火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后1年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府應(yīng)組織評估檢查火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況，具體由同級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展整改措施落實(shí)情況評估。
第二十二條 評估組由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批準(zhǔn)成立，可視情由消防救援機(jī)構(gòu)、行政主管部門和參與火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)部門共同派員參加并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情同步開展對有關(guān)處理處置、問責(zé)意見執(zhí)行以及紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議中整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
第二十三條 評估組應(yīng)當(dāng)對屬地政府、行業(yè)部門、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行評估，并對相關(guān)責(zé)任人員處理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。評估采用資料審查、座談問詢、查閱文件及現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行。
第二十四條 評估組應(yīng)在地方政府批準(zhǔn)成立后60日內(nèi)完成評估檢查并提交整改評估報告。評估報告內(nèi)容包括相關(guān)責(zé)任追究情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實(shí)情況、實(shí)地檢查情況、評估結(jié)論等。
第二十五條 對有關(guān)國家工作人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰不到位的，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察院、法院通報情況，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。
防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理。
第二十六條 火災(zāi)事故調(diào)查組和評估組成員在工作中應(yīng)誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長、評估組組長允許，調(diào)查、評估組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。對外信息發(fā)布和輿情的處置，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府有關(guān)部門統(tǒng)一實(shí)施。
第二十七條 本規(guī)定中15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不包含法定節(jié)假日；本規(guī)定中15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。
第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。法律法規(guī)及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政策解讀：秦皇島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《秦皇島市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知（政策解讀）http://www.qhd.gov.cn/front_pcthird_zcjd.do?uuid=EDAD050F691134967100F48C91FB3B92
