各縣、區(qū)人民政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
秦皇島市人民政府辦公室
2023年2月20日
關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)
工作的意見（試行）
為創(chuàng)造一流營商環(huán)境，塑造良好“親商、助商、服商”關(guān)系，經(jīng)研究決定對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期、全流程服務(wù)新模式，實(shí)施“謀劃即招商、洽談即入庫、簽約即幫辦、立項(xiàng)即供地、拿地即開工、竣工即交證”改革措施，打造項(xiàng)目建設(shè)全新生態(tài)，形成抓項(xiàng)目合力，推動高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。
一、實(shí)施范圍
本意見主要適用于各類省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)或托管的縣級園區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二、實(shí)施原則
（一）全程服務(wù)。從項(xiàng)目謀劃開始，園區(qū)招商部門即成立服務(wù)專班，為項(xiàng)目提供從招商引資、簽約立項(xiàng)、報(bào)批報(bào)建一直到開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全程“保姆式”服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)一流環(huán)境，助項(xiàng)目順利建成。
（二）全鏈銜接。項(xiàng)目從招商引資開始到竣工投產(chǎn)，全生命周期鏈條需經(jīng)歷“謀劃招商、洽談入庫、簽約履約、立項(xiàng)供地、拿地開工、竣工發(fā)證”等多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)均有相關(guān)職能部門牽頭，主動與項(xiàng)目主體、服務(wù)專班、幫辦專員和上一階段牽頭部門進(jìn)行銜接，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（三）全員高效。與項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)專班、幫辦專員、相關(guān)部門等所有相關(guān)人員，均以項(xiàng)目為己任，一環(huán)扣一環(huán)、一步緊一步地壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作，將辦事效率、協(xié)調(diào)效率、解決問題效率提到最高，以最快速度、最優(yōu)質(zhì)量推動項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）全力保障。項(xiàng)目落地建成過程中，各級各部門都要積極保障項(xiàng)目各種要素供給，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，需上級批準(zhǔn)支持的事項(xiàng)，要明確專人深入研究、積極跑辦；需本級辦理的事項(xiàng)，要責(zé)任到人，限時(shí)辦理；需項(xiàng)目單位或委托第三方準(zhǔn)備的事項(xiàng)，由服務(wù)專班、幫辦專員負(fù)責(zé)協(xié)助推動，盡快完成。上下左右形成合力，共同為項(xiàng)目順利建設(shè)提供保障。
三、實(shí)施機(jī)制
（一）謀劃即招商，同步行動找主體。各園區(qū)要下大力抓牢項(xiàng)目謀劃工作，做好項(xiàng)目儲備，即時(shí)開展招商引資，落實(shí)投資主體。
1.超前規(guī)劃。各園區(qū)管委會根據(jù)新發(fā)展理念和自身發(fā)展方向，結(jié)合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，超前編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，用以指導(dǎo)一段時(shí)期內(nèi)園區(qū)發(fā)展方向。（牽頭單位：各園區(qū)管委會）
2.提前謀劃。各園區(qū)管委會會同各級發(fā)展改革部門在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，按照上級政策、項(xiàng)目、資金等支持方向，圍繞園區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)鏈謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目（國家級開發(fā)區(qū)不少于100個(gè)、省級開發(fā)區(qū)不少于50個(gè)、其他園區(qū)不少于30個(gè)），針對補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈謀劃項(xiàng)目，形成可持續(xù)發(fā)展的謀劃儲備項(xiàng)目庫。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級發(fā)展改革部門）
3.同步招商。各園區(qū)管委會對謀劃儲備項(xiàng)目庫中具備條件的項(xiàng)目立即會同各級招商部門向全社會進(jìn)行廣泛發(fā)布，充分利用各類洽談會、展會、論壇、商會、協(xié)會及長三角、珠三角、上海、京津招商引資推介簽約會等平臺，通過走出去、請進(jìn)來、點(diǎn)對點(diǎn)、小團(tuán)組、產(chǎn)業(yè)鏈、走訪目標(biāo)企業(yè)、拜會重點(diǎn)客商等方式，主動出擊，招商引資，盡快促進(jìn)謀劃項(xiàng)目落實(shí)投資主體。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級招商部門）
（二）洽談即入庫，提前介入搞服務(wù)。堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目庫，為招商引資項(xiàng)目提供全流程“保姆式”跟蹤服務(wù)。
1.建立服務(wù)機(jī)制。各級招商部門要為每個(gè)洽談成功、簽訂“框架協(xié)議”或“投資意向”的項(xiàng)目，建立“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制（一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)聯(lián)系部門、一個(gè)工作專班），切實(shí)推動項(xiàng)目能簽約、能落地、能實(shí)施。（牽頭單位：市外事商務(wù)局；責(zé)任單位：各級相關(guān)部門）
2.開展招商評估。由招商部門牽頭組織各行業(yè)主管部門進(jìn)行招商評估，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和現(xiàn)行城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)秦皇島市“三線一單”依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對項(xiàng)目選址等要素進(jìn)行合規(guī)性、可行性審查、并給出審查結(jié)論，為項(xiàng)目落地主動創(chuàng)造條件；對通過審查的項(xiàng)目分別由自然資源和規(guī)劃部門就規(guī)劃條件和許可手續(xù)、發(fā)展改革部門就能耗指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境部門就排放總量、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門就手續(xù)辦理和施工監(jiān)管、林業(yè)部門就特殊區(qū)域、水務(wù)部門就水資源和河道、城市管理部門就海綿城市和市政配套、行政審批部門就審批手續(xù)、財(cái)政部門就相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅務(wù)部門就稅收政策等分別提出項(xiàng)目建設(shè)所需的要素條件，為項(xiàng)目量身打造三張清單（需辦理的事項(xiàng)清單、需準(zhǔn)備的材料清單和需接受的監(jiān)管清單）。（牽頭單位：市外事商務(wù)局；責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市審批局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門）
3.入庫動態(tài)管理。由招商部門牽頭將通過評估的項(xiàng)目納入重點(diǎn)洽談項(xiàng)目庫并實(shí)行動態(tài)管理，建立工作專班跟蹤服務(wù)機(jī)制，全程聯(lián)動、實(shí)時(shí)響應(yīng)、動態(tài)跟進(jìn)，為項(xiàng)目后續(xù)簽約（簽訂投資協(xié)議）、履約、報(bào)建做好準(zhǔn)備、打牢基礎(chǔ)。對未能簽約的項(xiàng)目及時(shí)重啟招商工作，直至落實(shí)投資主體。（牽頭單位：市外事商務(wù)局）
（三）簽約即幫辦，主動跟進(jìn)進(jìn)程序。建立市縣兩級聯(lián)動的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目幫代辦服務(wù)體系，主動對接投資主體，為項(xiàng)目簽約履約、推進(jìn)落地提供保障。
1.推行幫代辦專員制。由招商部門為每個(gè)簽約的重大項(xiàng)目從服務(wù)專班中明確幫代辦專員做為專班牽頭人，緊盯項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)全程幫辦、領(lǐng)辦和代辦，精準(zhǔn)做好土地指標(biāo)、碳排放指標(biāo)和能耗指標(biāo)等各項(xiàng)要素保障，做到即時(shí)跟蹤、即時(shí)調(diào)度、即時(shí)反饋，強(qiáng)力加快項(xiàng)目推進(jìn)。（牽頭單位：市外事商務(wù)局；責(zé)任單位：各級要素保障部門）
2.實(shí)行清單式報(bào)建制。由幫辦專員帶領(lǐng)服務(wù)專班協(xié)助建設(shè)單位按照“三張清單”準(zhǔn)備立項(xiàng)前的相關(guān)申請材料、需辦理的各類事項(xiàng)所需資料，同時(shí)建立審批過程臺賬，堅(jiān)持“記賬入號、掛號銷號”。（牽頭單位：市外事商務(wù)局；責(zé)任單位：各級審批要素保障部門）
3.踐行三級調(diào)度機(jī)制。由發(fā)展改革部門建立“市級專題調(diào)度、牽頭單位跨部門調(diào)度、幫辦專員定期調(diào)度”的協(xié)同服務(wù)、三級調(diào)度機(jī)制，準(zhǔn)確高效地解決項(xiàng)目落地過程中存在的問題，積極促進(jìn)項(xiàng)目履約。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市外事商務(wù)局，各級相關(guān)部門）
（四）立項(xiàng)即供地，提高效率促落地。多措并舉對項(xiàng)目用地進(jìn)行“多收儲、早征拆”，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”；多部門聯(lián)合“快配套、定指標(biāo)”為項(xiàng)目落地提供條件。
1.不斷加強(qiáng)土地收儲。各園區(qū)管委會要加大園區(qū)土地收儲力度，對于已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地要加大土地征收補(bǔ)償力度，各園區(qū)管委會要保持一定規(guī)模數(shù)量“凈地”儲備，國家級園區(qū)不低于2000畝、省級園區(qū)不低于800畝、其他園區(qū)不低于300畝（由此形成的批而未供土地不納入各縣區(qū)考核、問責(zé)范圍），為新項(xiàng)目落地提供充足空間。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級自然資源和規(guī)劃部門）
2.全面深化區(qū)域評估。各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)涉及的地震安全性評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證、水土保持區(qū)域評估等事項(xiàng)，先行開展區(qū)域評估，并用區(qū)域評估成果（不含規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)成果）替代單個(gè)項(xiàng)目評估事項(xiàng)，為項(xiàng)目落地減負(fù)提效。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級相關(guān)部門）
3.大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。不斷提高土地價(jià)值，各園區(qū)管委會提前對收儲的園區(qū)土地進(jìn)行征拆，盡快形成“凈地”，同時(shí)開展“九通一平”，使“生地”變成“熟地”，實(shí)現(xiàn)有效土地儲備庫存；不斷提升項(xiàng)目落地效率，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)項(xiàng)目需求提前征求發(fā)展改革、國家安全、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門意見，構(gòu)建符合實(shí)際、切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓“5+N”控制性指標(biāo)體系（“5”即投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)，“N”即立足實(shí)際可增加的畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、碳排放強(qiáng)度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等特色指標(biāo)）并納入出讓條件，當(dāng)項(xiàng)目完成立項(xiàng)時(shí)，即可以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式為其供地。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級自然資源和規(guī)劃部門）
（五）拿地即開工，倒排計(jì)劃抓進(jìn)度。落實(shí)掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，緊盯工期倒排計(jì)劃推進(jìn)，在各類園區(qū)內(nèi)符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城市規(guī)劃的，新建社會投資帶方案出讓土地的一般工業(yè)廠房（倉庫）類項(xiàng)目，建設(shè)單位只需“拿地”即可“開工”。
1.做好園區(qū)代辦。園區(qū)管委會成立的代辦機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目前期主體，會同服務(wù)專班超前負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、項(xiàng)目備案、施工合同、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等各項(xiàng)手續(xù)的準(zhǔn)備和報(bào)審，先行墊付需要發(fā)生的方案和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、相關(guān)報(bào)告的編制等費(fèi)用，待項(xiàng)目主體確定后，再向其移交各種資料、補(bǔ)收相應(yīng)費(fèi)用，為實(shí)行項(xiàng)目“拿地即開工”創(chuàng)造條件。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各審批要素保障部門）
2.做好模擬審批。相關(guān)審批要素保障部門采取模擬審批、容缺預(yù)審等模式，在確定項(xiàng)目用地后，形式上視同取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，提前為項(xiàng)目先期主體提供相關(guān)政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，提前進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件及施工許可等審批手續(xù)預(yù)審，在項(xiàng)目取得土地后完成正式手續(xù)辦理。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各審批要素保障部門）
3.做好多證齊發(fā)。項(xiàng)目主體“拿地”（取得不動產(chǎn)權(quán)證書）后，同時(shí)向相關(guān)部門申請正式審批手續(xù)，相關(guān)部門同步并聯(lián)向項(xiàng)目單位核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證》《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)》《建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)》《建筑工程施工許可證》等證照批文，使項(xiàng)目具備合法開工條件。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各審批要素保障部門）
（六）竣工即交證，延伸服務(wù)保投產(chǎn)。由牽頭部門（市審批局或園區(qū)管委會指定部門）會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立“審批+服務(wù)”工作機(jī)制，不斷提高竣工驗(yàn)收效率。
1.試行“多測合一”。將竣工驗(yàn)收涉及的土地規(guī)劃測量、人防測量、房產(chǎn)測量等測繪服務(wù)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，通過合并測繪工作，提升測繪效率，有效縮短竣工驗(yàn)收時(shí)間，減輕項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住建局、市國防辦，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
2.實(shí)行“審監(jiān)聯(lián)動”。各審批要素保障部門及時(shí)將審批結(jié)果信息推送至相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)工程中的監(jiān)督管理，并將監(jiān)管或處罰信息推送至審批要素保障部門，杜絕問題遺留到驗(yàn)收階段影響項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。（牽頭單位：各審批要素保障部門、各行業(yè)監(jiān)管部門；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
3.開展“聯(lián)合驗(yàn)收”。由牽頭部門（市審批局或園區(qū)管委會指定部門）組織自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國家安全、人民防空及供水、供熱、燃?xì)?、排水、通訊等部門和市政單位，采取“一窗受理、全網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、一口出件”模式開展聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行分級分類驗(yàn)收（簡易低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)）、工業(yè)廠房單體驗(yàn)收、大型項(xiàng)目分期驗(yàn)收、限期整改等創(chuàng)新舉措，將驗(yàn)收時(shí)間壓縮至3個(gè)、5個(gè)和9個(gè)工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：市審批局；責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市住建局、市國家安全局、市國防辦，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
4.實(shí)現(xiàn)”數(shù)據(jù)共享”。將工程審批系統(tǒng)、消防審批驗(yàn)收系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行對接，不動產(chǎn)登記部門通過數(shù)據(jù)共享獲取驗(yàn)收結(jié)果和相關(guān)材料，無需房屋所有權(quán)人提交上述共享資料可實(shí)現(xiàn)“竣工即交證”，促進(jìn)項(xiàng)目正常生產(chǎn)經(jīng)營，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（牽頭單位：市審批局；責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）建立幫辦服務(wù)隊(duì)伍。各級招商部門牽頭組建涵蓋招商、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)、海洋、市場監(jiān)管、城市管理等部門工作人員的人才庫，按項(xiàng)目需求及時(shí)為其配備專職或兼職服務(wù)專班和幫辦專員；同時(shí)加強(qiáng)對幫辦隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升人員素質(zhì)和服務(wù)水平。（牽頭單位：市外事商務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
（二）推行“凈熟”供地模式。各園區(qū)管委會要提前選擇條件成熟土地進(jìn)行收儲，盡早開展征拆，使其形成“凈地”；同時(shí)開展“九通一平”，完善凈地的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，使其變成“熟地”。以“凈+熟”模式為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，縮短項(xiàng)目工期，加快項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級自然資源和規(guī)劃部門）
（三）持續(xù)開展區(qū)域評估。各園區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開展各類事項(xiàng)的區(qū)域評估工作，爭取更多的事項(xiàng)取得相應(yīng)成果；同時(shí)將已完成并獲批的區(qū)域評估成果廣泛對外宣傳推介，形成營商環(huán)境軟實(shí)力，增強(qiáng)招商引資吸引力。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責(zé)任單位：各級相關(guān)部門）
（四）加強(qiáng)要素保障考核。各縣區(qū)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，以“項(xiàng)目為王”理念為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)、高效地為項(xiàng)目提供各類要素保障，對列為省市重點(diǎn)項(xiàng)目的，相關(guān)部門要按照《秦皇島市要素供給專項(xiàng)考核辦法（試行）》規(guī)定進(jìn)行跟蹤問效，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供制度保障。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各要素保障部門，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
（五）配套制定實(shí)施方案。各縣區(qū)，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)均要在本意見印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，結(jié)合自身實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，將改革措施深化、細(xì)化、具體化，責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）
政策解讀：秦皇島市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見（試行）》的通知（政策解讀）http://www.qhd.gov.cn/front_pcthird_zcjd.do?uuid=0D7CD06406330CFB8CD1A1DDE004EAE0
