一、出臺(tái)背景
黨的二十大報(bào)告提出要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。歷史建筑和歷史文化街區(qū)作為歷史文化保護(hù)傳承體系重要組成部分，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現(xiàn)了城市風(fēng)貌和文化特色。我市歷史文化深厚、人文資源集萃、建筑遺產(chǎn)豐富，現(xiàn)有1座國家級(jí)歷史文化名城（山海關(guān)），3個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)（東頭條至東三條、東三條至東八條、秦皇島港大碼頭歷史文化街區(qū)），已公布的歷史建筑138處。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，城市建設(shè)與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾日益凸顯，存在保護(hù)力度不夠、保護(hù)責(zé)任人不能履行保護(hù)責(zé)任義務(wù)、歷史文化資源未能充分得到傳承發(fā)展、歷史建筑活化利用不到位等問題。
2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》中明確，分級(jí)落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)，市縣按照國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求，落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任，制定保護(hù)傳承管理辦法，做好保護(hù)傳承工作。近兩年，我省大力開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)申報(bào)認(rèn)定工作，加強(qiáng)全省歷史文化資源保護(hù)，延續(xù)歷史文脈。
制定《秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理規(guī)定》是貫徹落實(shí)國家政策文件精神，適應(yīng)歷史文化保護(hù)利用工作新形勢(shì)的需要，為我市歷史文化保護(hù)工作提供有力的法治保障。
二、起草過程
按照市政府立法工作計(jì)劃要求，市住建局作為《規(guī)定（草案）》的起草責(zé)任單位。前期，市住建局開展了大量扎實(shí)有效的工作，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組，與河北科技師范學(xué)院達(dá)成合作協(xié)議，對(duì)我市138處歷史建筑、3條歷史文化街區(qū)開展前期調(diào)研，為立法起草奠定了扎實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)，邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所許龍團(tuán)隊(duì)對(duì)《規(guī)定（草案）》修改完善。通過廣泛的調(diào)研、論證和征求意見，先后四次對(duì)草案進(jìn)行修改，2023年5月15日，市住建局將《規(guī)定》（草案送審稿）及相關(guān)材料報(bào)送審查。
送審稿提交后，市司法局立即按照立法程序進(jìn)行審查工作，代市政府開展立法審查和征求意見工作。一是在審查過程中多次組織市住建局召開立法座談會(huì)，全面比照相關(guān)上位法和有關(guān)政策文件，對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行了反復(fù)研究修改。二是三次面向各縣區(qū)、市直相關(guān)部門等22家單位書面征求意見，征求了人大代表、政協(xié)委員意見，同時(shí)在政府官網(wǎng)進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開征求意見。三是會(huì)同市住建局先后到海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、昌黎縣、盧龍縣、撫寧區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，實(shí)地踏查秦皇島港大碼頭歷史文化街區(qū)、東頭條到東三條歷史文化街區(qū)、鴿子窩園林建筑群、勞動(dòng)人民文化宮、雷家老宅、郭家老宅、清真寺、白家堡子大隊(duì)部等歷史文化街區(qū)和歷史建筑，對(duì)歷史建筑的保護(hù)現(xiàn)狀，維護(hù)管理、活化利用相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，聽取意見。四是召開專題通稿會(huì)，對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行了6次修改完善。2023年12月20日，市第十五屆政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過了該《規(guī)定》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章三十三條。主要從普查認(rèn)定、保護(hù)措施、合理利用、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、適用原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、保護(hù)專家委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)保障、公眾權(quán)利、宣傳教育等內(nèi)容。
第二章普查認(rèn)定，規(guī)定了歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、歷史文化街區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、普查調(diào)查、預(yù)先保護(hù)、認(rèn)定程序、保護(hù)名錄和保護(hù)標(biāo)志等內(nèi)容。
第三章保護(hù)措施，規(guī)定了保護(hù)圖則和保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑分類保護(hù)、保護(hù)檔案、歷史建筑保護(hù)責(zé)任人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全、周邊建設(shè)要求、設(shè)施要求、修繕工作、三項(xiàng)審批要求、拆除和原址保護(hù)的實(shí)施要求等內(nèi)容。
第四章合理利用，規(guī)定了鼓勵(lì)利用、資金渠道、利用范圍等內(nèi)容。
第五章監(jiān)督檢查，規(guī)定了監(jiān)督檢查、調(diào)整撤銷等內(nèi)容。
第六章附則，規(guī)定了《規(guī)定》的實(shí)施日期。
四、特色亮點(diǎn)
一是明確“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、以用促保、傳承發(fā)展”的保護(hù)原則，從部門職責(zé)、保護(hù)專家委員會(huì)、公眾權(quán)利、宣傳教育等方面進(jìn)行規(guī)范，確保保護(hù)管理工作有的放矢?！兑?guī)定》第五條對(duì)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)進(jìn)行明確，同時(shí)規(guī)定文物、資源規(guī)劃、行政審批等各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，形成工作合力。第六條明確市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)專家委員會(huì)，為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作提供咨詢意見。第八條、第九條規(guī)定了公眾提出意見建議、對(duì)破壞行為進(jìn)行勸阻舉報(bào)等權(quán)利以及普及保護(hù)知識(shí)，提高社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)等內(nèi)容，明確保護(hù)歷史建筑和歷史文化街區(qū)是全社會(huì)的責(zé)任。
二是建立了“普查—調(diào)查—巡查”監(jiān)督管理體系，確保保護(hù)管理工作空間全覆蓋、要素全囊括?！兑?guī)定》第四條、第十二條明確了市、縣（區(qū)）人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處職責(zé)，要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期普查和認(rèn)定，市、縣（區(qū)）人民政府在未開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查的區(qū)域，實(shí)施儲(chǔ)備土地、城市更新等項(xiàng)目前進(jìn)行歷史文化資源調(diào)查工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處定期日常巡查，促進(jìn)全面普查、項(xiàng)目前置調(diào)查、日常巡查工作機(jī)制建立實(shí)施，從制度體系上保證的歷史建筑和歷史街區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用。
三是明確歷史建筑保護(hù)類型、預(yù)先保護(hù)、調(diào)整撤銷等措施，強(qiáng)化保護(hù)圖則、管理檔案等管理手段，不斷提升歷史建筑保護(hù)工作水平。《規(guī)定》設(shè)立保護(hù)措施專章，第十六條規(guī)定了歷史建筑保護(hù)圖則編制的主體、內(nèi)容和程序等內(nèi)容。第十七條明確歷史建筑分類保護(hù)，根據(jù)歷史建筑的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等將歷史建筑分為三類保護(hù)，確定保護(hù)類別和相應(yīng)的保護(hù)要求。第十八到第二十二條，明確建立歷史建筑保護(hù)檔案、歷史建筑保護(hù)責(zé)任人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊建設(shè)要求等內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》第十三條對(duì)具有保護(hù)價(jià)值但尚未認(rèn)定為歷史建筑或列入歷史建筑普查成果的建（構(gòu)）筑物，明確了預(yù)先保護(hù)措施。第三十一條對(duì)歷史建筑確需調(diào)整或者撤銷的情形、程序等進(jìn)行明確，確保歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作全方位覆蓋。
四是明確對(duì)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)與利用并重，多層次、全方位深入挖掘歷史建筑和歷史文化街區(qū)的文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，讓其在有效利用中煥發(fā)新活力?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)以用促保、活化利用，設(shè)立保護(hù)利用專章。第二十七條、對(duì)鼓勵(lì)利用的方式進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)和支持采用漸進(jìn)式、微改造的方式，對(duì)歷史建筑和歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)傳承、合理利用，保護(hù)地域自然景觀、人文景觀和歷史文化資源。第二十八條對(duì)保護(hù)傳承、合理利用所需資金的籌措渠道進(jìn)行列舉。第二十九條對(duì)利用范圍進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法投資，參與歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用傳承，開展有利于歷史文化保護(hù)和傳播的項(xiàng)目和活動(dòng)。
原文鏈接：秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理規(guī)定http://www.qhd.gov.cn/front_pcthi.do?uuid=9EDFC714471DFC139FD531DFDD93B95F
