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秦開審批法字〔2022〕3號
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秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局
重大執(zhí)法決定法制審核制度
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第一條?為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》規(guī)定的主要任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合行政審批局工作實際，制定本制度。
第二條?本制度適用于行政審批局行政執(zhí)法工作人員的重大行政執(zhí)法活動。
第三條?本制度所稱重大行政執(zhí)法決定是行政審批局在依法作出重大行政許可決定之前，由各執(zhí)法業(yè)務(wù)科法制審核人員對其合法性、適當(dāng)性進行審核的活動。
第四條??重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是對各業(yè)務(wù)科做出行政許可決定前，對其合法性、適當(dāng)性進行事前內(nèi)部層級審核的措施。行政審批局法制審核機構(gòu)是具體執(zhí)行行政許可事項的業(yè)務(wù)科，負責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的具體工作，履行對行政執(zhí)法決定監(jiān)督檢查職責(zé)。
第五條重大行政執(zhí)法決定法制審核堅持“誰審批誰負責(zé)”的原則，行政許可審核實行三級審核，具體辦理行政許可的工作人員進行初審，各執(zhí)法業(yè)務(wù)主管科長進行復(fù)審，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進行終審。
第六條?各執(zhí)法業(yè)務(wù)科做出的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)在做出行政許可執(zhí)法決定書或證之前，嚴格執(zhí)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得做出決定。
第七條??擬作出重大行政執(zhí)法決定前，需要征求局內(nèi)其他科或者其他部門意見的，承辦業(yè)務(wù)科應(yīng)當(dāng)在送審前征求終審分管領(lǐng)導(dǎo)意見。
第八條??各執(zhí)法業(yè)務(wù)科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定主要從以下幾個方面進行審核:
(一) 是否屬于本單位職權(quán)范圍，行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（三）主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；
（五）執(zhí)行裁量基準是否適當(dāng)；
（六）程序是否合法；
（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
（八）是否有超越職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情形；
（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
（十）其他需要審核的內(nèi)容。
第九條??各執(zhí)法業(yè)務(wù)科在審核重大、復(fù)雜、疑難案件過程中，可以組織相關(guān)方面的專家、法律顧問、公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)研討論證或書面請示上級有關(guān)部門。
第十條??法制審核以書面審查為主，根據(jù)具體情況，提出相應(yīng)的意見或建議，經(jīng)各執(zhí)法業(yè)務(wù)科的分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，交承辦科。
（一）事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）主要事實不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或者不予做出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?
（四）程序不合法、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出糾正意見；
（五）超出職權(quán)范圍或者涉嫌犯罪的，提出移送意見。
對繼續(xù)調(diào)查和糾正的，由承辦機構(gòu)調(diào)查、糾正后重新送審。
第十一條??各執(zhí)法業(yè)務(wù)科在收到送審材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢。補充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。
第十二條??重大行政執(zhí)法決定各執(zhí)法業(yè)務(wù)科審核同意后，需要提交行政審批局集體討論決定的，由承辦業(yè)務(wù)科負責(zé)提交。
第十三條??重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦業(yè)務(wù)科負責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的按規(guī)定辦理報備手續(xù)。
第十四條??各執(zhí)法業(yè)務(wù)科結(jié)合法制審核工作實際情況，可以就存在的普遍性問題或者重復(fù)出現(xiàn)的問題提出一次性執(zhí)法建議，也可結(jié)合法制審核工作實際情況編制典型案例等。
第十五條??違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由各執(zhí)法業(yè)務(wù)科向行政審批局主要負責(zé)人報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴重后果的，追究承辦業(yè)務(wù)科有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；
（二）拒不配合法制機構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；
（三）不按照經(jīng)過法制審核的重大行政執(zhí)法決定執(zhí)行的。
第十六條??在重大執(zhí)法決定法制審核過程中，各執(zhí)法業(yè)務(wù)科工作人員因不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十七條??本辦法由行政審批局負責(zé)解釋。
第十八條??本辦法自發(fā)布之日起施行，此前相關(guān)制度同時廢止。
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