大力實施“生活品質提升”戰(zhàn)略，借助協(xié)同發(fā)展承接引入優(yōu)質民生資源，優(yōu)化配置布局，帶動本地社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，打造更高水平的社會公共安全保障體系，使城鄉(xiāng)居民生活的幸福感和滿意度得到空前提高，全面建成發(fā)展成果惠及全民的和諧園區(qū)。
一、借力北京疏解功能全面提升教育和醫(yī)療水平
推進教育事業(yè)開放合作與提質跨越。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，全面推進京秦兩地教育融合和交流，全力支持京津名牌高校在開發(fā)區(qū)建立分院（校），加快本市高校與首都高校、科研院所、培訓咨詢機構在開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦學、共建新校（院）的進程，創(chuàng)新合作辦學與共建新校（分校）中的師資交流機制和多元化融資建設機制。優(yōu)化學前教育資源配置，實施第二期學前教育三年行動計劃，著力擴大普惠性民辦園的覆蓋面；創(chuàng)新公助民辦園模式，進一步加強民辦幼兒園的管理，引進高端雙語園為開發(fā)區(qū)人才落戶營造環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學教育資源配置，著力推進城鄉(xiāng)義務教育標準化學校建設，推進名校辦分校、學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、委托管理、對口合作等辦學形式創(chuàng)新；完善務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制；加快教育技術裝備現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推進中小學和職業(yè)學校教學裝備標準化。加速推廣新教育媒體和技術的運用。建設覆蓋各中小學、幼兒園、職中、成人教育的城域網、局域網和校園網，形成以辦公自動化、計算機輔助教學、班班通、遠程教育系統(tǒng)、信息化服務平臺、網絡管理平臺等為支撐的現(xiàn)代數(shù)字校園。
建成15分鐘醫(yī)療服務圈。按照15分鐘內保證實現(xiàn)診療的要求，建成以區(qū)級醫(yī)院能力提升、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）服務全覆蓋、村衛(wèi)生室標準化建設為重點的基層三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加快第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提升婦幼保健中心服務能力，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務進家庭的模式，鼓勵社會資本以多種形式興辦綜合性醫(yī)療機構和專業(yè)性診療所，促進有序競爭、優(yōu)勢互補。借力北京醫(yī)療功能疏解，積極推進與北京大學共建非營利性三級醫(yī)院、口腔診療中心、秦皇島醫(yī)療培訓基地等，規(guī)劃建立兒童?？漆t(yī)院。強化與北京知名醫(yī)院的醫(yī)療服務合作，構建區(qū)域協(xié)同診療機制和方案，建成城鄉(xiāng)一體、防治結合、分工合理的快捷高效醫(yī)療服務圈。積極引進國外醫(yī)療康復服務機構或公司落戶，加快推進與美國GRS公司、北京智健誠健康科技公司合作建立智健誠康養(yǎng)中心等項目，延伸智慧健康服務鏈條，建成北方獨具特色的高端醫(yī)療康復基地。
構建現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生應急保障體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，健全覆蓋鄉(xiāng)村的急救網絡，加強疾病預防控制機構檢驗能力建設，有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，形成從街道（村）到區(qū)級疾控機構的防病網絡體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，充實衛(wèi)生監(jiān)督力量，改善衛(wèi)生監(jiān)督裝備條件，探索農村衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，確保全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達到100%。建立安全可靠的藥品供應體系和藥品市場。建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生專網、數(shù)字化集成平臺、衛(wèi)生數(shù)據信息、居民健康檔案、民眾就診卡等“五個統(tǒng)一”，推進數(shù)字化醫(yī)院和數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。構建有利于醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進的機制，加速學術和技術帶頭人及全科醫(yī)生的全方位培養(yǎng)，采用多種靈活方式引進一批國內外高水平的醫(yī)療專家常態(tài)化來開發(fā)區(qū)指導或出診，大幅提高醫(yī)療水平和服務質量。
專欄7：教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域重點實施項目
1. 中國音樂學院附中秦皇島開發(fā)區(qū)恒達學校。
2. 第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心
3. 北京大學醫(yī)學部秦皇島綜合醫(yī)院
4. 智健誠康養(yǎng)中心
二、順勢帶動其它社會事業(yè)全面發(fā)展
構建城鄉(xiāng)一體、全覆蓋的社會保障體系。健全居家養(yǎng)老服務體系。制定加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務的相關政策，完成街道居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年日間照料站、農村老年幸福院建設任務，逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)（農村）的居家養(yǎng)老三級服務網絡。積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險，加快把農民工、非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農民等各類群體納入相應的保險，全面建成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保險網絡體系。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。加強相關保險之間的制度銜接。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。切實完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)制度為基礎，以助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，提高社會救助水平，發(fā)展適度普惠的社會福利制度。以多元化救助和發(fā)展型救助為目標，創(chuàng)新求助方式，強化政策保障；建立社會救助信息化核對、網絡化管理機制，實現(xiàn)核對信息資源共享；加強臨時救助與醫(yī)療救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接，合理確定臨時救助標準；建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，擴大“一站式”救助定點醫(yī)院，合理確定救助標準。注重社會救助與社會保障的有效銜接，形成集生活救助、醫(yī)療救助、教育援助、災害救助、脫貧援助、法律援助、社會互助等于一體的社會救助體系。
構建完善的住房保障體系。建立健全以廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房為主要制度的住房保障機制。穩(wěn)步提高對低收入和困難家庭住房補貼發(fā)放力度，全面完成老住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、危舊房和新區(qū)農村改造，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實行“應保盡?！薄Ｖ鸩浇鉀Q中低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來務工人員的住房問題。
建設公共文化服務示范區(qū)。進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化服務體系。公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度，公共文化支出占財政支出的比例穩(wěn)步提高。設立農村文化建設專項資金。鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務體系建設。加快推進區(qū)級四館（規(guī)劃館、群藝館、文化館、圖書館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化服務中心（文化活動室）及綜合文體廣場建設，盡快使公共文化服務場所設施建設、設備配備、人員配備、管理服務等達到國家標準，區(qū)級館要達到國家一級標準。推動公共文化服務設施向社會免費開放，建立服務公示制度、開展流動服務、聯(lián)網服務。深入實施農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。有效開展信息資源數(shù)字化文化信息服務，積極發(fā)展完善文化信息資源共享工程服務網絡，為廣大群眾提供多種形式的科技、文化、教育、娛樂等方面的信息服務。創(chuàng)新群眾文化活動內容，在繼續(xù)開展“藝術節(jié)”、“文化月”、“文藝調演” 、“全民閱讀”等活動的基礎上，規(guī)劃開展“文化家常菜”配送到社區(qū)、中華傳統(tǒng)經典誦讀大賽、尋找“最美家庭”、“開發(fā)區(qū)好人榜”、“創(chuàng)?新空間”創(chuàng)意大賽、“街邊公園音樂角”等新活動，提高群眾文化素質，豐富群眾文化生活。積極推行“一行一品、一企一品”職工文化品牌創(chuàng)建活動，著力打造出具有工會特色的文化品牌。保障特殊群眾公共文化服務，面向老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾提供公共文化服務項目。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經營戶的發(fā)展，逐步完善農村（社區(qū)）文化指導員、志愿者制度。完善文化市場監(jiān)管機制，以先進技術提升監(jiān)管能力，推進行業(yè)協(xié)會建設，形成政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督長效管理機制。
打造知名的體育健康城。舉辦全區(qū)性綜合體育賽事，組織好球類、田徑、游泳等競技活動。完善體育后備人才培養(yǎng)體系，抓好中小學業(yè)余體育訓練工作，實施陽光體育計劃，開展多種形式的體育活動和課余訓練。加強群眾體育活動骨干人才的培養(yǎng)，建立健全體育指導員制度，規(guī)劃期末，區(qū)內社會體育指導員總數(shù)達到200人。加強基層社區(qū)、農村體育健身設施建設，大力落實農民體育健身工程，完善全民健身路徑器材建設管理新辦法，建立健全符合實際、運轉有效的室外健身器材配件管理新機制。認真貫徹實施《全民健身計劃綱要》，構建全民健身服務體系，扎實推進全民健身活動。圍繞生活方式健康促進、場所健康促進、人群健康促進等三大重點，全面開展健康社區(qū)、健康單位、健康鎮(zhèn)村、健康家庭創(chuàng)建活動；吸引知名國際和民營醫(yī)療康體機構來秦皇島開發(fā)區(qū)發(fā)展，為民眾提供多層次、高質量的健康服務。
促進其它社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，對特困優(yōu)撫對象家庭進行重點幫扶，開展形式多樣、特色鮮明、充滿活力的擁軍優(yōu)屬工作。加強婚姻管理工作，力爭達到國家級婚姻登記機關評定標準。促進殘疾人康復就業(yè)，推動殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。按照國家新政策和新要求，做好計劃生育工作。促進婦女事業(yè)的全面進步，有效維護婦女的合法權益，力爭使全區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展居于全市前列。維護青少年合法權益，完善青少年法律援助體系, 預防青少年違法犯罪。
三、打造更高水平的社會公共安全保障體系
著力破解就業(yè)安置難題。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，適應互聯(lián)網經濟大發(fā)展的新常態(tài)，重點扶持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工和農村勞動者等四大群體通過電商、微商等網絡渠道創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造更加優(yōu)越的財稅、工商行政、融資等創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，組織實施“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，加大對創(chuàng)業(yè)成功人員的“二次扶持”，引導和扶持更多的勞動者創(chuàng)辦小微企業(yè)或成為個體經營戶。組織實施“素質就業(yè)工程”，全面建成覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)技能培訓基地，強化對新成長勞動力、失業(yè)人員和農村富余勞動力的職業(yè)技能培訓。積極探索政策性安置就業(yè)人群的就業(yè)工作，通過財政購買公益性就業(yè)崗位，拓寬公益性崗位的范圍與規(guī)模，解決好被征地農民、城鎮(zhèn)雙失業(yè)職工、生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員等就業(yè)問題。至2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。
構建和諧勞動關系。大力推進勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，健全勞動關系三方協(xié)調機制，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業(yè)增強勞動法治意識和社會責任意識，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；以勞動人事爭議仲裁委員會為基礎，完善勞動爭議處理機制，，建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制，切實維護勞動者合法權益。
建成全面可靠的公共應急處置及管理體系。按照“預防為主、預防與應急相結合”的原則，制定出臺突發(fā)公共事件總體應急預案及預防與處置群體性事件實施細則，完善應對自然災害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產安全事件、防恐反恐等聯(lián)合指揮機制，建立健全一套完備有效的快速反應處理機制，切實加強社會穩(wěn)定風險應急處置。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、平戰(zhàn)結合的突發(fā)公共事件應急管理體制，加快建設覆蓋全區(qū)的突發(fā)事件應急預案、救援隊伍、監(jiān)測預警、宣傳教育、綜合保障等應急管理基礎工作體系，積極推進以應急指揮信息平臺為核心的應急工作信息化建設，基本形成符合實戰(zhàn)要求的應急指揮、應急力量、應急資源、應急演練、應急培訓系統(tǒng)，提高預防和處理消防、地震、干旱、防洪、交通、網絡、供電、衛(wèi)生、突發(fā)氣象災害等各方面應急事件處理的能力。積極預防和妥善處置群體性事件，建立健全社會維穩(wěn)研判評估、重大工程項目建設和重大決策的社會穩(wěn)定風險評估機制，建立矛盾糾紛日常排查機制和全方位的排查網絡，有效防范和化解勞動爭議、欠薪跑路、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、醫(yī)患矛盾、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的群體性事件，規(guī)劃期間，力爭不發(fā)生一起突發(fā)公共安全事件和群體性事件，自然災害應急處置成功率達到100%。
爭創(chuàng)全省安全生產示范園區(qū)。高度重視開發(fā)區(qū)安全生產和事故預防，全面強化企業(yè)安全生產主體責任，貫徹落實新《中華人民共和國安全生產法》，所有工業(yè)企業(yè)做到安全生產責任體系“五落實、五到位”。深化重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點部位的專項整治，進一步加強安全生產應急預防、應急指揮、應急救援三位一體架構，開展重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，建設應急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓三位一體的安全生產技術保障中心。健全和完善鄉(xiāng)（處）安監(jiān)站建設和安全巡視員制度。在危險化學品以及化工、冶金、機械、輕工、建材等行業(yè)全面開展標準化、“三同時”工作。推動物聯(lián)網技術廣泛應用于安全生產監(jiān)管領域，加強職業(yè)健康預防和管理，強化宣教培訓工作。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。到2020年，力爭不發(fā)生一起安全生產較大事故。
形成大維穩(wěn)的社會治安防控格局。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，建設現(xiàn)代化、立體式治安防控體系，完善社會治安防控責任體系，逐步形成大維穩(wěn)格局。在公共服務設施、重點場館建設中要充分體現(xiàn)安保因素，規(guī)劃和融入消防管理、道路交通管理、應急反恐處突安全措施，同步開展與安全安保相關的審核驗收建設工作。招聘并培訓社會志愿者和社區(qū)聯(lián)防員，制定處置各類事件的預案，杜絕任何治安漏洞。創(chuàng)新完善社會治安動態(tài)防控體系，建立完善以110指揮中心為龍頭的警務指揮系統(tǒng)和快速反應機制。推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字化城管系統(tǒng)對接互補，實施開發(fā)區(qū)公共安全視頻監(jiān)控工程，構建對接北京、河北省、秦皇島市，聯(lián)通其它相關部門的公共安全視頻監(jiān)控網絡體系，實現(xiàn)公共安全、反恐防暴、處突維穩(wěn)等突發(fā)事件的數(shù)字化、可視化管理。加強社會治安綜合治理，整合社會管理資源，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所建設。加強和改進對流動人口、特殊人群、社會組織、互聯(lián)網絡等領域的社會管理以及社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治。城鄉(xiāng)結合部、治安重點地區(qū)、城中村、相鄰街鄉(xiāng)邊界要實施聯(lián)合執(zhí)法，實行群防群控，實現(xiàn)綜合治理。加強公安隊伍建設，不斷提高公安民警素質，健全壯大隊伍，提高經費保障水平和執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力。廣泛開展平安創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展平安街道（鎮(zhèn)）、平安社區(qū)等系列平安創(chuàng)建活動，切實維護社會安定。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪、黃賭毒、網絡違法以及各類犯罪活動。
加快推進民主法治開發(fā)區(qū)建設。健全村居基層政權建設體系。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。村改居后，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，推進社區(qū)居委會直選工作。完善社區(qū)居民代表會議、議事協(xié)商、居務公開和事務聽證等制度，擴大社區(qū)居民自治范圍。建立和完善行政決策程序，完善政府法律顧問制度，推進行政決策民主化、法治化。完善并推行重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。嚴格規(guī)范性文件的制定與管理，采取座談會、聽證會、專家論證會、公開征求意見稿等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見。提高行政管理法治化水平。健全完善執(zhí)法體制機制，加快行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作，建立執(zhí)法主體協(xié)調裁決機制，切實解決多頭執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。嚴格履行行政強制執(zhí)行程序，探索建立行政機關強制執(zhí)行協(xié)作機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善并嚴格落實執(zhí)法責任追究制度，促進依法行政、公正執(zhí)法，減少行政糾紛。逐步完善秦皇島開發(fā)區(qū)統(tǒng)一的社會求助平臺，全面推進政府信息公開、辦事公開和行政執(zhí)法信息公示制度。
四、弘揚人文精神，創(chuàng)建精神文明模范區(qū)
深入推進理想信念教育。繼續(xù)高揚理想信念旗幟，加強規(guī)范化、制度化、長效化建設，推動以“補鈣，鑄魂，聚力，固本”為主題的理想信念教育工作持續(xù)深入開展。以制度建設為基礎，出臺并實施《關于深化理想信念教育工作的實施意見》、《關于加強黨建工作的實施意見》、《關于加強精神文明工作建設的實施意見》、《關于加強群團工作的實施意見》，通過加強領導，明確目標，健全制度等措施，推動理想信念教育工作的制度化、系統(tǒng)化建設。以組織建設為保障，進一步優(yōu)化黨組織設置，配齊工委、管委各部門、各單位黨組織，組建鄉(xiāng)（處）黨工委，通過加強和改善黨的領導，形成一級抓一級，一級帶一級的生動局面，為理想信念教育活動的深入開展提供組織保障。以重點活動為抓手，結合解放思想大討論，不斷深化“三嚴三實”專題教育和感恩教育活動，進一步堅定信念，筑牢思想根基，進一步發(fā)揮理想信念教育對于全區(qū)各級干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神和在員工民眾中凝聚正能量的積極引導作用。
培育獨具特色的園區(qū)文化和品牌形象。鼓勵和支持企業(yè)以“創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新”為精神主線，提煉和培育企業(yè)核心價值觀，打造優(yōu)秀企業(yè)文化；按照親和、文明、舒心的要求，以滿足社區(qū)群眾“求知、求樂、求美”的多元化需求為目標，因地制宜發(fā)展社區(qū)特色文化；提煉與培育以“包容、創(chuàng)新、勤奮、誠信、親商、共贏”為主題的開發(fā)區(qū)文化精神，形成秦皇島開發(fā)區(qū)最寶貴的人文環(huán)境、無形資源和前進動力。不斷加強媒體宣傳，以區(qū)報刊、網站、電視臺為主，積極借力京津和省級各類媒體，全方位、多角度地宣傳開發(fā)區(qū)特色文化和人文精神。廣泛開展人文精神主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳，積極開展以人文精神為內核的主題文化活動。以品牌創(chuàng)新體系建設為抓手，推進實施秦皇島開發(fā)區(qū)品牌戰(zhàn)略，挖掘文化積淀，彰顯園區(qū)特色，明確發(fā)展定位，提升品牌形象，打造包括“中國數(shù)谷”在內的秦皇島開發(fā)區(qū)優(yōu)勢特色品牌。
創(chuàng)建全省精神文明模范區(qū)。建立健全文明創(chuàng)建長效工作機制，促進城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享文明開發(fā)區(qū)建設成果，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明單位創(chuàng)建活動，激發(fā)民眾參與文明創(chuàng)建的熱情。扎實開展“新家園、新生活、新風尚”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快實施文明素質提升、公共環(huán)境優(yōu)化、城市文明交通、文明建設示范、和諧社區(qū)創(chuàng)建、社會關愛倡導、告別陋習等“七大行動”，增強民眾的幸福感、舒適感和歸宿感，不斷提升全民文明素質和城鄉(xiāng)整體文明程度，讓開發(fā)區(qū)更文明、更有魅力、更有品位，努力建成令人難忘、讓人贊嘆的精神文明新標桿。
